主席女士：
这是国际原子能机构（下称“机构”）成员国根据中方提议，第十次专题讨论澳美英核潜艇合作（AUKUS）问题。去年九月大会后的一年来，AUKUS问题在机构层面出现了两个新变化。一是三国正式公布核潜艇合作方案，澳大利亚提出援引机构全面保障监督协定第14条，与秘书处商签有关保障监督安排；二是机构成员国围绕AUKUS问题的讨论进一步深化，更多成员国认识到该问题对国际核不扩散机制和机构全面保障监督体系带来的冲击和挑战，更加积极地参与到讨论进程中来。
结合新的形势变化，在今年机构三月、六月和九月理事会期间，各方围绕AUKUS合作的本质及其深远影响、机构全面保障监督体系发展完善的历史实践、第14条的适用、机构秘书处的作用等问题进行了深入探讨。中方认真参与了上述讨论，积极倡导推进开放、包容、透明、可持续的政府间讨论进程。今年5月份，中方在维也纳国际中心举办了研讨会，有关情况见INFCIRC/1091号文件。在《不扩散核武器条约》（NPT）十一审一筹期间，AUKUS再次成为缔约国关注焦点。中俄智库和澳大利亚常驻团分别举办了关于AUKUS问题的边会活动，NPT缔约国围绕AUKUS对国际核不扩散机制的影响等各方面问题开展了深入讨论。
主席女士，各位同事，
AUKUS核潜艇合作对全球和亚太地区安全构成严重冲击，给国际核不扩散机制和机构全面保障监督体系带来严峻挑战。AUKUS系核武器国家首次与作为军事盟国的无核武器国家开展核潜艇合作，首次转让数吨武器级核材料，跨越核扩散门槛，构成严重核扩散风险。这样的合作违反NPT的目的和宗旨，是典型的单边主义和双重标准。
AUKUS显然不能被视为例行保障监督项目。由于AUKUS的出现，机构框架内“海军动力堆”（NNP）问题难以形成统一的范式。各方对巴西核潜艇项目适用第14条并无争议，这恰恰说明，AUKUS合作与巴西本国项目之间存在重要的、本质的区别，就像橘子和苹果之间的不同。
AUKUS相关保障监督安排涉及复杂的政治、安全、防扩散、法律、技术问题，许多涉及机构例行保障监督实践所从未涵盖的新领域。今年以来的政府间讨论表明，对上述问题，成员国之间存在明显、深刻的不同意见和关切。AUKUS能否及如何适用第14条，不能由三国和秘书处擅自解释和决定。
鉴于AUKUS所涉各方面问题的复杂性、敏感性，任何处理和解决安排都将构成重要先例，对机构保障监督实践、全面保障监督机制的完善和发展具有重要影响。有关先例在今后能否、如何适用于其他国家，也将对全球和地区安全、国际核不扩散机制的权威性、完整性和有效性产生不可估量的深远影响，还将必然影响到机构全面保障监督机制的权威性和普遍适用性。所有这些，都是包括AUKUS三国在内机构广大成员国必须慎重对待、深入思考、妥善处理的重大问题。
主席女士，各位同事，
机构全面保障监督机制的历次重要完善和发展，都是在成员国普遍参与主导，通过协商一致的方式实现的。包容性与协商一致的重要传统，确保了全面保障监督体系在成员国普遍认可的基础上与时俱进，并保持和加强普遍性。维护这一传统，符合包括AUKUS三国在内广大成员国的共同利益。
在机构全面保障监督机制的完善和发展过程中，成员国之间会出现许多不同意见和关切，必须通过艰苦的讨论、磋商和谈判，致力于达成共识。这是真正的多边主义躲不开、绕不开的阶段。澳美英告诉我们，AUKUS合作是一个长期进程。机构成员国围绕AUKUS问题的讨论目前也刚刚起步。广大成员国有足够的时间，也应有足够的耐心，通过政府间讨论，妥善应对AUKUS挑战。
AUKUS也给机构秘书处的作用带来新挑战。各方围绕秘书处作用问题发表一些不同意见，不应被扣上挑战秘书处独立性和专业性的帽子。这些分歧理应、必须在成员国内部充分讨论、形成共识，才能成为秘书处发挥作用的基础。总干事说过，秘书处愿认真听取成员国在AUKUS问题上的不同意见。希望秘书处充分听取和尊重成员国的不同意见，促进、协助AUKUS问题政府间讨论。同时，秘书处也有必要向广大成员国及时、充分地通报就AUKUS问题与澳美英三国的互动情况。
主席女士，各位同事，
在AUKUS问题上，中方有自己的立场、看法和主张。与此同时，我们始终认为，应本着多边主义和维也纳精神，由机构广大成员国共同应对AUKUS带来的挑战。中方提出自己的看法主张，是我们对政府间讨论的贡献；我们愿认真听取其他各方的看法，包括AUKUS三国的主张，积极参与政府间讨论；我们无意将自己的主张强加于人，同时认为澳美英也不应把自己的主张强加给全体成员国。
机构成员国围绕AUKUS各方面问题发表不同意见、参与政府间讨论，不应被扣上政治化的帽子。说到底，AUKUS不是个别国家之间的问题，而是澳美英与广大成员国之间的问题；AUKUS所涉保障监督安排，不能由三国与秘书处通过私相授受处理和解决；三国与秘书处之间的沟通，也不应成为独立于机构层面政府间讨论之外的机制或进程。
中方呼吁机构全体成员国本着对国际核不扩散机制、机构全面保障监督体系高度负责的态度，共同扎实推进开放、包容、透明、可持续的政府间讨论进程，妥善应对AUKUS这一机构保障监督领域的新实践和新挑战。我们再次敦促澳美英三国以实际行动回应国际社会关切，忠实履行核不扩散义务，与机构其他成员国在平等和相互尊重基础上保持坦诚、透明的沟通。我和我的团队愿与广大成员国，包括AUKUS三国，继续开展负责任和专业化的沟通与合作。
谢谢，主席女士。
