主席先生，

今天是国际原子能机构（IAEA）根据中方提议，第25次审议澳美英核潜艇合作（AUKUS）问题。5年前，澳大利亚、英国、美国出于地缘政治目的，宣布开展核潜艇合作，这是首次核武器国家与无核武器军事盟国开展的非和平核合作，首次出于军事目的转让数吨武器级核材料，超出《不扩散核武器条约》（NPT）范畴，将跨越核扩散门槛，对国际核不扩散机制以及国际和地区战略安全稳定构成严峻挑战和深远影响。

AUKUS所涉及复杂的政治、法律和技术问题，在联大一委、NPT 审议进程中都进行了严肃认真的讨论，许多国家就此提出关切和问题。过去5年来，中国从维护国际和地区和平、安全与稳定，捍卫NPT和IAEA保障监督机制有效性出发，旗帜鲜明地表明立场主张，积极推动IAEA成员国围绕AUKUS所涉核材料转让及其保障监督各方面问题开展理性、负责的政府间讨论。

2023年起，中国常驻团连续4年在维也纳联合国总部举办AUKUS与防扩散问题研讨会，今年的研讨会上，感兴趣的成员国、IAEA秘书处代表、各国智库和研究机构专家学者等围绕核潜艇所涉各方面问题，特别是核潜艇全生命周期保障监督安排框架的要素，以及军事盟国间的核潜艇合作对全球地缘政治、NPT机制、海洋生态安全的挑战等，展开扎实和深入的讨论。中方归纳收集的研讨会讨论情况已作为INFCIRC/1372号文件散发，相信这份文件对IAEA框架内围绕AUKUS问题的政府间讨论会有所助益。

主席先生，

AUKUS合作本质上是基于冷战思维的阵营对抗，将地缘政治私利凌驾于国际核不扩散体系之上，与NPT宗旨和目标背道而驰。AUKUS涉及数以吨计丰度超过90%的武器级高浓铀转让，涉及如何对核潜艇开展核查以防止和消除核扩散风险等复杂问题，涉及澳大利亚作为无核武器国家、以及美英作为核武器国家未曾承担过的保障监督义务。IAEA从未对核潜艇实施保障监督或核查，更不用说是核武器国家与无核武器国家之间的核潜艇合作。对AUKUS适用全面保障监督协定第14条，必然突破IAEA保障监督机制现有实践、模式的边界，构成重要先例，对其他成员国也具有深远影响。

遗憾的是，在IAEA平台尚未就上述重要问题形成基本共识的情况下，军事盟国之间的核潜艇合作已出现扩散趋势，今年又有国家宣布与美启动核潜艇合作项目，并要求同秘书处启动第14条安排磋商。如不能进行及时应对，这样的口子只会越开越大，IAEA保障监督机制完整性将面临严重冲击，国际核不扩散机制的根基将为之动摇。

回顾IAEA历史，全面保障监督机制的完善和发展，历来是在成员国普遍参与、共同推动、协商一致基础上进行的。IAEA如何看待和处理AUKUS问题，不仅关系到该合作本身，更关系到保障监督机制的完整性、有效性和未来适用性，与全体成员国共同利益息息相关。在这样的问题上，大家都有发言权，都有责任维护IAEA机制，个别国家无权为其他成员国立规矩。

主席先生，

中方认为，IAEA必须从维护NPT和保障监督机制完整性、有效性、权威性和普遍性的高度，对AUKUS问题采取最慎重、最负责、最稳妥的方式加以处理。中方呼吁广大成员国共同反对在AUKUS问题上搞单边主义、双重标准，搞阵营对抗、选边站队。中方主张成员国本着求同存异、从长计议，维护团结、避免分裂的原则，在平等和相互尊重基础上，围绕 AUKUS各方面问题继续开展开放包容、民主透明、有意义和可持续的政府间讨论。

中方在积极推进关于 AUKUS问题政府间讨论进程中，始终秉持全球治理倡议和全球安全倡议重要理念，倡导主权平等、遵守国际法治、践行多边主义，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商、而非冲突对抗的方式解决国家之间的分歧。恪守上述原则符合广大成员国共同利益，符合维护国际核不扩散机制的根本需要。

中方尊重IAEA秘书处根据《规约》授权开展工作，也要求秘书处切实恪守客观、公正、独立的技术属性，充分认识AUKUS问题的复杂性和敏感性，充分尊重、认真听取和对待成员国不同意见，客观反映政府间讨论情况，特别是各方分歧和待决问题所在，以科学专业态度推动政府间讨论。

中方愿与各方一道，共同推动关于 AUKUS各方面问题的政府间讨论，为维护国际核不扩散机制做出贡献。

【针对美英澳等西方国家在会议期间蛮横抵制中方倡导的政府间讨论进程，李松大使行使答辩权予以回应。他指出：】

第一，有关国家声称AUKUS问题没有必要在IAEA大会进行讨论，大会没有必要设置AUKUS议题。从今天的讨论情况看，成员国并不赞成这样的说法。AUKUS问题事关防扩散原则，事关IAEA保障监督机制的发展完善。围绕AUKUS问题，成员国之间显然有重要争议，不同的国家出于不同的立场和关切，一直在发表不同的看法。对这样一个在NPT和IAEA框架内存在巨大争议的问题，成员国必须通过平等、理性、相互尊重和负责任的讨论来妥善处理。

第二，刚才个别国家的发言中指责中国推动AUKUS议题和政府间讨论是政治化，中方不能接受。5年来，中国代表团在成员国的支持下，一直坚持推动理性、专业的政府间讨论。我们多次指出，在AUKUS这样的问题上，不允许，听不进其他成员发表不同意见，抵制平等、理性的政府间讨论，这才是真正的政治化。我想，在当前的国际形势下，在当前NPT和IAEA机制面临严峻挑战的背景下，这样的单边主义和政治化，才是广大成员国应该共同抵制的。

 第三，我想感谢今天在本问题下认真发表意见的各位同事和各国代表团。经过5年的努力，成员国能围绕AUKUS问题发表不同意见，理性负责的政府间讨论越来越深入，意见也越来越多元。我们认为，这才是在IAEA，乃至于NPT框架下妥善处理AUKUS问题的正确态度。我们希望并敦促AUKUS合作方和其他一些国家能够与IAEA广大成员国一道，参与理性、负责、专业的认真讨论，也希望秘书处能够为这样的讨论提供必要的协助，特别是认真听取、高度重视成员国之间的不同意见，共同本着这样一种态度，为维护NPT机制，以及IAEA保障监督体系未来发展和普遍性做出贡献。