（2023年6月，维也纳）
主席先生：
本次理事会是国际原子能机构（IAEA）自2021年11月以来，第八次根据中方要求，设置“美英澳核潜艇合作（AUKUS）所涉核材料转让及其保障监督等涉及《不扩散核武器条约》（NPT）各方面的问题”单独正式议题。新形势下，本次理事会期间关于该议题的讨论，标志着在IAEA框架内围绕AUKUS问题的政府间讨论进程再次起航、驶入新篇章。
AUKUS的本质是美英作为核武器国家，与一个无核武器国家和军事盟国澳大利亚开展核潜艇合作，涉及数吨武器级高浓铀转让。美英澳出于众所周知的地缘政治目的，决定开展上述战略性军事合作，史无前例地跨越了NPT原则和实践的门槛。此举严重冲击以NPT为基石的国际核不扩散体系，对IAEA保障监督机制构成严峻挑战。
AUKUS是冷战思维和阵营对抗的产物。在IAEA框架内将AUKUS问题“政治化”“两极化”，胁迫成员国选边站队，同样是冷战思维和阵营对抗的体现。美英澳把AUKUS包装成一个无核武器国家与机构秘书处之间的例行保障监督安排问题，要求援引全面保障监督协议第14条作出豁免安排，无异于掩耳盗铃，实际上就是想暗度陈仓，胁迫秘书处为AUKUS背书。
我愿强调指出，AUKUS既不是中国与美英澳三国之间的问题，也不是澳大利亚与机构秘书处之间就可以处理和解决的问题，而是美英澳三国与IAEA广大成员国之间的问题，涉及法律、技术、程序等方方面面，需要在公开透明、公平公正基础上，通过严肃认真、高度负责的政府间进程，加以妥善处理。
上个月，中国常驻团在维也纳国际中心举办了题为“AUKUS与第14条：面临的挑战”研讨会，邀请IAEA全体理事国和所有感兴趣、有关切的机构成员国参加，机构秘书处也派员与会。研讨会期间，IAEA保障监督和核不扩散领域的知名专家学者与各方开展深入交流，各方从不同角度围绕AUKUS提出一系列问题，表达了不同看法和关切。研讨会揭示了AUKUS问题的高度复杂性和巨大争议性，这对IAEA成员国进一步认识AUKUS问题具有重要启发意义。
比如，AUKUS涉及核武器国家首次向无核武器军事盟国转让数吨武器级高浓铀，这种合作能否适用于第14条？秘书处是否有权单方面对第14条的意涵和适用性作出解释？AUKUS开创的先例是否真的能在将来适用于其他成员国？“机构”到底是谁？“机构”在AUKUS进程中的作用是指秘书处，还是理事会、成员国？在涉及IAEA保障监督体系的新实践与新发展的问题上，其他成员国的参与权和发言权在哪里？这样值得深思的问题还有很多。中方整理了研讨会主要情况和相关材料，秘书处已作为INFCIRC文件散发，相信对各方进一步了解和认识AUKUS问题，特别是事关AUKUS合作方以外其他广大成员国共同利益的问题，定会有所助益。
主席先生，
从历史维度看，IAEA保障监督机制的完善、发展与实践，一直是在成员国普遍参与、共同推动、协商一致基础上进行的。IAEA保障监督机制的传统精髓在于“包容性”和“协商一致”。每当在保障监督领域出现新的课题和需要，机构成员国都通过开放包容、普遍参与的政府间进程，进行认真研究探讨，其中不乏长期争论乃至艰苦谈判；最终形成的方案也都获得IAEA理事会协商一致认可和通过，从而赋予经过发展完善的保障监督机制更具有符合时代需要的权威性。如果上述传统遭到冲击甚至破坏，势将对IAEA全面保障监督机制造成不可估量的消极深远影响。
美英澳声称，2021年9月以来，他们已经与机构开展多轮技术交流，旨在制定相关防扩散措施，从而对将来寻求海军动力堆的国家构成强有力的先例。看来，今后他们就想继续这样做。必须指出，这种认识、说法和做法只能使广大IAEA成员国更为困惑、沮丧和关切。是谁赋予三国上述权利，为其他国家制定“强有力的先例”？他们所说的“机构”是指秘书处还是包括成员国在内的机构？对于这样的“强有力的先例”，有没有其他国家发表意见、共同参与的机会和权利？以前你们在给别人立规矩的时候，都强调“成员国主导的政府间进程”，这回你们想给自己立规矩，然后将这样的规矩强加给其他成员国，就对由各方普遍参与的政府间进程很不情愿，百般阻挠，岂有此理!
对于AUKUS合作在IAEA框架内涉及的诸多复杂问题，不同成员国基于自身认识、利益和关切等因素考虑，存在不同看法、主张和诉求，这是各方都须正视的现实。本次理事会期间，成员国从不同角度进一步提出了一些很重要的看法和意见。诸多问题和分歧，不可能一蹴而就地得到解决。据美英澳所说，AUKUS核潜艇合作也将是持续二十余年的长期进程。中方认为，当务之急是IAEA理事国与感兴趣、有关切的其他成员国一道，稳步推进一个开放、包容、透明、可持续的政府间讨论进程。
在这样的政府间讨论进程中，不能搞“一言堂”，不应搞“双重标准”，也不能把个别国家的意见和方案强加于人，更不能给发表不同意见的国家扣上“政治化”的帽子，胁迫各方“选边站队”。应该允许大家各抒己见、畅所欲言，认真致力于澄清问题、缩小分歧，朝向协商一致的目标做出努力。这是“维也纳精神”和真正多边主义的体现，符合包括美英澳三国在内所有机构成员国的共同利益。
我注意到秘书处为总干事准备的在6月7日在巴西核潜艇项目（6(f)）讨论期间向成员国所作的说明。关于秘书处准备的有关说明，中方会与其他感兴趣、有关切的成员国一样，进行认真研究，并在今后的讨论中适时发表自己的意见。我也注意到，总干事在本次理事会开始时所作的介绍性发言中强调，目前成员国之间关于AUKUS问题的讨论，只是一个长期讨论进程的开始；围绕有关问题存在诸多不不同看法和关切，他和秘书处都会极其认真地听取。
我们希望机构秘书处按照机构《规约》义务和成员国授权，维护机构防扩散职能和权威，以公正、透明和专业的方式发挥作用，协助成员国保持并推进政府间讨论进程。我们也希望机构总干事今后向理事会提交的AUKUS报告能够充分尊重、客观反映成员国讨论情况，包括不同看法和关切，以及“包容性”“协商一致”传统对维护机构保障监督机制权威性和NPT机制有效性的重要意义。
各位同事，
我们身处关于AUKUS问题长期政府间讨论进程的新起点。我们的使命在于让这个进程行稳致远，为妥善应对和处理AUKUS问题、维护和加强NPT体系和IAEA保障监督机制贡献智慧和力量。我们敦促美英澳三国以实际行动回应国际社会关切，忠实履行核不扩散义务，与其他成员国在平等和相互尊重基础上保持坦诚、透明的沟通。我和我的团队愿与三国及其他各方继续开展负责任和专业化的沟通与合作。
谢谢，主席先生。