【按：国际原子能机构（IAEA）11月理事会期间，各方围绕美英澳核潜艇合作（AUKUS）问题开展两轮深入讨论。李松大使在中方要求设置的“AUKUS所涉核材料转让及其保障监督等影响《不扩散核武器条约》（NPT）各方面的问题”下作主旨发言，全面阐述中方立场主张，引导政府间讨论进程，坚决反制美英澳威胁阻止中方议题的企图。李大使并在IAEA秘书处设置的“海军动力堆：澳大利亚”议题下作答辩发言，驳斥美英澳谬论。中方上述发言得到俄罗斯和埃及、南非、巴基斯坦、印尼、古巴、委内瑞拉等10余个发展中国家积极呼应。】

李松大使在国际原子能机构11月理事会

中方设置的美英澳核潜艇合作议题下的主旨发言

（2025年11月20日）

    主席先生：

在四年前的国际原子能机构（IAEA)11月理事会上，中国代表团首次要求将“AUKUS所涉核材料转让及其保障监督等影响NPT各方面的问题”纳入IAEA正式议程。四年来的实践表明，这样的政府间讨论是必要和有成效的，对坚持原则、正本清源，维护NPT机制，防止IAEA被愚弄和利用至关重要。

AUKUS显然不是一项传统意义上的和平利用核能合作，正如不能把一头老虎说成是一只猫。从美英澳宣布开展AUKUS合作的第一天起，中方就一针见血地指出，这是彻头彻尾、教科书级的核扩散。NPT最重要的宗旨和目标，就是通过防止核扩散，维护全球和地区和平与稳定。如果核武器国家与无核武器国家以军事同盟的方式，出于地缘战略目的，把战略军事核合作延伸到NPT维系长达半个世纪的范畴之外，难道这还不算跨越核扩散门槛吗？！

对AUKUS合作实施保障监督，绝非例行保障监督，与IAEA成立以来实施的成百上千个保障监督项目存在本质不同。事实上，IAEA从未对核武器国家的核潜艇活动实施过保障监督，更未曾对核武器国家与无核武器国家之间的核潜艇合作实施过保障监督。因此，AUKUS合作所涉及的保障监督义务和安排，怎么看、怎么说都会把保障监督实践带入前所未及的领域，从而构成重要先例，并对保障监督机制的发展完善产生重要影响。IAEA秘书处基于现有实践、惯例和规定，难以就AUKUS保障监督给出全面、客观、科学、令全体成员国信服的方案，美英澳也无权为IAEA和其他成员国立规矩。

想必大家都注意到，最近亚太地区又有不只一个国家对发展核潜艇表现出浓厚兴趣，其中一国的右翼势力甚至声称要突破“无核三原则”。它们都是一个超级大国的军事盟国。看来，核潜艇扩散问题将成为国际社会和NPT机制面临的越来越重大的挑战。

美英澳声称，IAEA只能讨论技术性问题，不能涉及政治问题。它们总是给对AUKUS发表不同意见的国家扣上政治化的帽子。对此，我必须指出，IAEA作为维护国际核不扩散机制、促进和平利用核能核科技合作的重要国际组织，其处理许多问题的背后都有重大政治原则问题，成员国必须始终站在政治和战略高度看待、应对AUKUS这样的重要挑战。抵制政府间讨论，压制不同意见，大搞例外优先、阵营对抗、选边站队，才是彻头彻尾的政治化行径。对这样的行径，成员国应予以抵制，秘书处要提高警惕。

回顾IAEA历史，全面保障监督机制的完善和发展，历来是在成员国普遍参与、共同推动、协商一致基础上进行的。这是一项重要传统。IAEA 如何看待和处理AUKUS保障监督问题，关系到全面保障监督机制的完整性、有效性和未来适用性，与全体成员国共同利益息息相关，大家都有发言权，理应共同研究、共同决策。维护全面保障监督机制发展完善的历史传统，是IAEA最大的政治。一旦这个传统遭到破坏，导致成员国分裂，必将对IAEA保障监督体系乃至NPT机制造成深远消极影响。谁都难以承担这个历史责任。美英澳更要三思而行。

主席先生,

中方在积极推进AUKUS问题政府间讨论进程中，倡导奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商、而非冲突对抗的方式解决国际分歧。这些正是习近平主席提出的全球治理倡议和全球安全倡议中的重要理念。恪守上述原则符合广大成员国共同利益，符合维护国际核不扩散机制的根本需要。

鉴于AUKUS合作的长期性、复杂性、争议性和不确定性，IAEA 必须对AUKUS问题采取最慎重、最负责、最稳妥的方式加以处理。中方呼吁广大成员国本着求同存异、从长计议，维护团结、避免分裂的原则，在平等和相互尊重基础上，围绕AUKUS各方面问题继续开展开放包容、民主透明、有意义和可持续的政府间讨论，逐步探讨各方普遍认同、经得起时间和实践考验的方案。

中方尊重、支持秘书处根据IAEA规约授权开展工作，同时希望秘书处充分认识 AUKUS问题的复杂性和敏感性，充分尊重、认真听取成员国不同意见，客观反映政府间讨论情况，特别是各方分歧所在，以科学和专业态度协助政府间讨论。

中方愿与各方一道，继续积极参与和推动关于AUKUS各方面问题的政府间讨论进程，共同为维护IAEA和NPT机制做出贡献。

李松大使在国际原子能机构11月理事会

针对美英澳威胁阻止中方议题的答辩发言

（2025年11月20日）

中方感谢各方就AUKUS问题所发表的不同观点和看法，这些都是大家为AUKUS政府间讨论所作的贡献。四年来，中国代表团始终以理性、专业、负责的态度与秘书处以及相关各方进行沟通，中方积极推动相关政府间讨论进程的效果是显而易见的。IAEA理事会应该是讲理而不是吵架的地方，成员国应以维护 NPT机制和IAEA保障监督体系为共同目标，围绕AUKUS保障监督所涉各方面问题充分、深入交换意见。

美英澳指责中方做法是“政治化”，对此我要说，听不进不同意见、不许别人讲话才是政治化，蛮横拒绝多边讨论、强迫各方选边站队才是政治化，企图依仗在IAEA理事会多数席位阻挠政府间讨论进程，这才是彻头彻尾的政治化！

中方注意到，美英澳在发言中暗示要对中方议题采取行动。过去四年来，它们曾多次发出这样的威胁。我必须强调指出，根据理事会议事规则，任何一个IAEA成员国都有权要求设置任何重要议题，提交理事会审议。在IAEA历史上，从未出现过通过表决等方式阻挡成员国设置议题的情况。美英澳声称可以阻挡中方议题，这本身就是对理事会议事规则、成员国正当平等权利、IAEA工作相互尊重和民主化气氛，以及协商一致传统和原则的公然挑衅，是对理事会工作氛围的严重破坏。对这样的霸权霸道态度，IAEA成员国理应坚决反对、共同抵制。我们敦促有关方面不要企图挑动对抗、制造分裂。这样的图谋不会得逞。

李松大使在国际原子能机构11月理事会

“海军动力堆：澳大利亚”议题下的答辩发言

（2025年11月19日）

主席先生,

中国代表团注意到总干事就AUKUS问题提交的报告，认真听取了各方发言。我要求行使答辩权，阐述以下三点看法：

首先，中方不赞同以“海军动力堆：澳大利亚”为题讨论 AUKUS问题。这是我们的一贯立场。AUKUS不是一项岁月静好的和平利用核能合作，与IAEA成立以来成员国之间开展的成百上千项和平利用核能合作都具有本质不同。美英澳企图把它包装成一个和平利用核能合作项目，完全是掩耳盗铃。众所周知，AUKUS是两个核武器国家同它们的一个无核武器军事盟国开展的战略性军事核合作，涉及数以吨计的武器级高浓缩铀转让。无论从合作的目的、性质，还是所涉及的武器级核材料转让活动来看，都是史无前例的，是IAEA全面保障监督现行机制所不能涵盖的，具有极大争议性。

正因如此，过去四年来，中方坚持在IAEA历届理事会和大会提出从防扩散角度审议 AUKUS合作的议题。“海军动力堆：澳大利亚”议题不能准确反映AUKUS合作的本质和巨大争议性。中方对这个议题持明确保留意见，不参与该表述的协商一致。

第二，总干事提交的AUKUS 报告未能全面、客观反映IAEA成员国围绕AUKUS问题开展政府间讨论的情况，中方对此强烈关切和不满。四年来，在成员国积极参与下，IAEA框架下围绕 AUKUS问题的政府间讨论不断深入。中方连续三年在维也纳联合国总部举办AUKUS问题研讨会，邀请 IAEA 成员国、秘书处和各国智库专家学者等参与讨论。中方、许多其他成员国，甚至澳大利亚都在研讨会上发表了不同看法，充分体现出政府间讨论的多元性，以及AUKUS问题的复杂性和争议性，进一步促进了广大成员国的认识和思考。总干事报告中对上述重要情况选择无视，这是不正常的，也是不应该的。

历次理事会和大会都在发生的讨论、各方发表的不同意见，业已并将继续成为IAEA成员国围绕AUKUS所涉核扩散问题和相关保障监督进行审议的重要组成部分。它们在历次会议的逐字记录和主席总结中都有体现。中方举办3次研讨会后整理的3套完整的书面材料，也都以INFCIRC文件的形式散发。这些是抹杀不了的事实，也将成为IAEA成员国维护保障监督机制权威性和有效性的重要历史篇章。我们继续要求总干事和秘书处以客观公正态度对待政府间讨论，只有这样才能体现你们的独立性和专业性。

第三，任何一份全面保障监督协定中的第14条，都没有对AUKUS这样的合作作出明确规定。该合作所涉及的保障监督，是IAEA全面保障监督机制最具争议性和挑战性的重大问题，不是美英澳和秘书处之间可以通过私相授受加以处理和解决的。美英澳声称，它们与秘书处达成的安排将成为防扩散“最强先例”“最高标准”，试问，谁赋予你们为其他成员国制订这样的“先例”“标准”的权利？秘书处说，他们有充分“技术能力承担”AUKUS保障监督任务，试问，IAEA从来就没有搞过关于核动力潜艇的保障监督，更没有同核武器国家开展过相关合作，你们哪儿来的“技术能力”？

AUKUS涉及数以吨计的武器级高浓铀转让，涉及众多复杂的政治、法律、程序、技术问题，涉及澳大利亚作为无核武器国家，以及美英作为核武器国家从未曾承担过的保障监督义务。对这些问题，没有人现在就能给出答案，正如没有人能说得清AUKUS合作的未来。AUKUS不是一个简简单单的例行保障监督问题，也不是随随便便就能找到解决办法的。这样复杂的问题，只能通过IAEA成员国，特别是感兴趣、有关切的成员国，通过耐心慎重的政府间讨论，才有望形成扎实可信、成熟可靠、为各方普遍接受、经得起时间和实践考验的方案。我们希望总干事和秘书处为今后政府间讨论发挥独立、专业、建设性的辅助作用。

这正是中方要求本届理事会就AUKUS问题继续设置单独正式议题，聚焦AUKUS合作所涉武器级核材料转让的原因。我将在中方要求设置AUKUS议题下全面阐明立场主张，欢迎包括美英澳在内的IAEA成员国积极参与讨论。