主席先生：

美国、英国和澳大利亚三年前宣布开展AUKUS核潜艇合作以来，中方在联合国大会、《不扩散核武器条约》（NPT）审议进程和国际原子能机构（IAEA）等多边场合，旗帜鲜明地表明我们的立场主张，并积极致力于倡导推动联合国成员国、NPT成员国和IAEA成员国围绕这个问题开展政府间讨论。今天关于AUKUS议题的讨论，是IAEA根据中方议题开展的第15次政府间讨论。尽管美英澳对中方议题抱有不同看法，但它们也越来越实质性地参与NPT和IAEA框架下的讨论。

上述讨论进程取得重要进展。广大成员国对AUKUS问题的复杂性、敏感性的认识进一步提升。更多国家参加讨论，发表不同看法、关切和主张。各方既有重要共识，也存在明显分歧。一方面，广大成员国普遍认为，应坚定维护NPT机制和IAEA保障监督体系的权威性、完整性和有效性，不能让AUKUS合作对NPT和IAEA造成负面影响。美英澳也是这样说的。另一方面，关于AUKUS的性质，以及应如何在IAEA框架内妥善处理由AUKUS引起的各方面问题，AUKUS三国与其他成员国各执一词。这也正是AUKUS问题的特殊性、复杂性和敏感性所在。

主席先生，

关于AUKUS合作的性质，中方始终直言不讳、一针见血地表明看法。我们认为，这是彻头彻尾的核扩散，与NPT宗旨和原则背道而驰。这是两个核武器国家和一个无核武器军事盟国之间的战略军事合作，涉及数吨武器级高浓铀转让、突破IAEA保障监督边界。这样具有战略意义的军事核合作，对NPT和IAEA都是前所未有的。无论是NPT还是IAEA，都未曾对这样的合作作出明确认可和规定，成员国之间也不存在共识。

AUKUS对NPT和IAEA造成的严重冲击和严峻挑战，任何国家都不能忽视。如果谁都可以基于地缘政治或大国竞争目的，开展AUKUS这样的、或其他类似具有战略意义的军事核合作，NPT和IAEA就乱套了。带这样的头，开这个口子，对国际和平与安全、对国际核不扩散机制是好是坏，国际社会需要认真思考，现实会给出答案，历史自有公论。

就IAEA而言，AUKUS绝不是岁月静好的和平利用核能合作项目，与IAEA成立以来成员国之间开展的成百上千个和平利用项目都截然不同。AUKUS保障监督将涉及现行IAEA保障监督新实践和未知领域，构成重要模式和先例。如何看待和把握有关模式、先例，又会涉及一系列重要原则和标准，事关现在和将来对核动力潜艇感兴趣、有关切国家的切身利益。IAEA保障监督机制的完善和发展，与全体成员国共同利益息息相关。

主席先生，

去年以来，中国常驻团在维也纳主办了两次研讨会，分别围绕IAEA保障监督协定第14条的适用、IAEA保障监督机制的发展完善问题开展讨论。我们把有关讨论情况整理成了两套完整的材料，分别以INFIRC1091和INCIRC1213文件的形式向成员国散发。在NPT审议进程中，也举办了4次AUKUS相关边会活动。所有这些研讨，以及在IAEA历次理事会和大会开展的政府间讨论，参与国家越来越多，讨论越来越热烈。

与此并行的是，美英澳正式签署了AUKUS合作协定，实质性交流与合作不断加强。上述事态发展引出更多、更加复杂的法律、程序和技术问题，IAEA成员国高度关切。归纳成一句话，就是AUKUS保障监督安排可能是IAEA保障监督机制建立以来最具争议性、挑战性和分歧性的问题，不仅涉及澳大利亚，也涉及美英两个核武器国家如何接受IAEA保障监督等诸多难题。

需要特别指出，这些问题没有一个是其他国家没事找事编出来的，都是AUKUS惹出来的；它们不可能凭美英澳的一两句所谓防扩散承诺就“一风吹”，也不应由澳大利亚和IAEA秘书处之间私相授受。IAEA成员国有权利、有责任就AUKUS各方面问题进行充分探讨，逐步寻求共识。

昨天我在和一位大使交谈时，他指出，唯一可能导致IAEA保障监督分崩离析的，就是AUKUS问题。这对我触动很大，也有两个启发。一是更多成员国对AUKUS问题抱有担忧和关切，许多国家心里想的远比公开讲出来的更深、更严重。二是这个说法尽管有些人会觉得危言耸听，但确实揭示了在IAEA框架下处理AUKUS问题的本质。

主席先生，

冷战结束已经30年了，少数国家操纵国际机构、把持国际规则，出于一己私利和实用主义，把为自己量身打造的新规矩、新标准强加于人的时代早该一去不复返了！

AUKUS问题必须通过真正的多边主义方式处理，必须由IAEA成员国在平等和相互尊重基础上，通过开放包容、民主透明、有意义和可持续的政府间进程开展讨论。在AUKUS问题上不能搞“一言堂”、单边主义和双重标准，不能对发表不同意见国家乱扣“政治化”帽子，更不能搞集团政治、胁迫各方选边站队。

这既是“维也纳精神”的重要体现，更是IAEA保障监督机制完善发展所一直遵循的重要传统。如果这种包容性讨论和协商一致决策的传统遭到背弃和破坏，从而导致IAEA成员国在保障监督发展完善问题上的分裂，必将对全面保障监督机制的权威性、完整性、有效性、普遍性，以及未来适用性造成灾难性影响。谁也承担不了这样的历史责任。美英澳更要三思而行。

我愿重申，AUKUS给NPT和IAEA带来的挑战，AUKUS引发的诸多复杂问题，都是不容忽视、不容抹杀的事实；IAEA成员国之间围绕AUKUS开展的讨论，也是谁都回避不了、阻挡不了的历史进程。中方呼吁全体成员国本着对国际核不扩散机制、IAEA全面保障监督体系高度负责的态度，共同致力于推进关于AUKUS问题的政府间讨论进程。求同存异、从长计议，维护团结、避免分裂，应当成为政府间讨论进程所遵循的原则。

我们要求IAEA秘书处充分认识到AUKUS问题的复杂性、敏感性，认真听取各方不同意见，在今后提交的AUKUS报告中客观反映政府间讨论情况，特别是各方分歧和待决问题所在，以科学和专业态度推动政府间讨论，协助成员国逐步寻求共识。

我和我的团队愿与广大成员国，包括AUKUS三国，继续开展负责任和专业化的沟通与合作。

谢谢，主席先生。