5月31日至6月9日，联合国和平利用外层空间委员会（外空委）第66届会议在维也纳举行。空间资源开发、大型星座部署等新型外空活动助推外空国际规则制定走向深入，外空活动长期可持续性（LTS）进程继续受到各方重视。在此分享有关进展情况，供交流参考。

一、空间资源法律问题工作组

联合国外空委法律小组委员会于2021年成立五年期工作组，讨论空间资源活动的法律问题，工作组授权包括：收集与空间资源活动相关的信息，研究现有空间法框架，研究制定新法律框架的益处，制定一套“初始建议原则”以确保相关活动的安全、可持续、合理及和平性质，研究包括制定有约束力规则在内的下一步工作方向。

工作组于2023年进入实质磋商，对空间资源定义、空间资源活动类型、现行空间资源活动法律框架等问题进行讨论，立场观点各异（点击此处查看2023年4月7日公众号文章：联合国外空委法律小组委员会第62届会议就空间资源开发规则开启实质讨论）。

本次会上，工作组还围绕根据授权将于2024年举办的“国际会议”展开激烈争论。比利时、卢森堡为绕开联合国外空委关于非政府实体参会权利的限制，提高商业实体等多利益攸关方在规则制定中的话语权，提出将“国际会议”作为卢森堡“空间资源周”活动之一在卢森堡举办，获得美国、加拿大及欧洲国家支持。

中国、俄罗斯、巴西、巴基斯坦、南非等认为在维也纳以外地点举办工作组会议有损外空委在外空全球治理方面的主平台地位，因此强调工作组应严格按照授权，在联合国框架下结合法律小组委员会届会在维也纳办会，在维也纳以外地点办会不应构成先例，主办国应切实确保各国广泛参与。

经数轮磋商，我国和立场相近国家共同促成将卢森堡会议定位为“收集初步意见供2024年维也纳国际会议审议的专家会”（Expert meeting collecting preliminary inputs for consideration at the international conference in Vienna in 2024），且卢森堡会议不形成单独报告，会议发言人由各国政府代表团提名，发言人名单需由工作组主席与外空委成员国密切协商确定。“国际会议”仍于2024年法律小组委员会会议期间在维也纳举办。以上安排最大程度确保了工作组维持政府间进程的性质不变。

会议还就2024年维也纳国际会议议题作出决定，议题包括空间资源活动法律框架的可能影响、信息共享对空间资源活动的支持作用、未来空间资源活动的范围、空间资源活动的环境因素和经济社会因素、空间资源活动科学研究与技术发展领域的国际合作。

讨论中，美国、加拿大一度提出“国内立法的相互间协调”议题，我国主张不应片面突出国内法的地位，建议聚焦国内立法与国际法的一致性问题，获得德国和希腊支持。经过反复磋商，各国同意可在前述“空间资源活动法律框架的可能影响”议题下进行有关讨论。

二、外空活动长期可持续性工作组

联合国外空委科技小组委员会于2010年成立外空活动长期可持续性（LTS）工作组，历经8年谈判，制定了序言和21条准则（guidelines），于2019年作为外空委大会报告附件获联大通过。

准则分为空间活动的政策和监管框架、空间业务安全、空间国际合作与能力建设、空间科技研发四大部分，内容涉及航天器设计、空间物体登记、在轨交会评估避碰、碎片减缓、任务末期离轨等，几乎涵盖航天活动的全流程，被认为是近些年外空委制定的最重要“软法”规则。

2019年，科技小组委员会设立LTS新工作组，在选出主席、确定工作职能和工作程序后，于2021年正式开展工作，工作组承担三方面职能：识别研究外空活动长期可持续性的挑战并考虑制定新准则、交流自愿执行已通过准则的经验、提升认知和能力建设。

工作组自2023年进入实质磋商阶段以来，围绕制定新准则的工作方法和可能方向交换意见，就已通过21条准则全面交流执行经验，并决定于2024年科技小组委员会会议期间举办研讨会，旨在提升对外空活动长期可持续性的认知并加强能力建设。

本次会上，讨论主要聚焦制定新准则的工作方法及2024年研讨会议程。美国、加拿大、英国、法国等主要推动反映其技术和实践的现有准则执行，不愿磋商新准则具体案文，建议工作组最终成果仅确定新准则的主题（topic）及领域（area）。

我国和俄罗斯、巴西、瑞士主张工作组应切实应对外空活动长期可持续性面临的挑战，不应过早预判成果，建议采取“分步走”方式，在就外空活动长期可持续性面临的挑战征求各国意见并形成挑战清单基础上开展新准则磋商。

经反复磋商，“分步走”方案获得接受，工作组将据此推进新准则制定工作，主席将邀请各国提交关于外空活动长期可持续性面临挑战的有关意见。

关于2024年研讨会，工作组主席汇总各国意见，形成研讨会议题建议清单供讨论。清单包括空间物体登记、碎片主动移除、空间态势感知数据共享、空间任务网络安全等20多项内容。

为便利会议筹备，各方同意将议题整合为监管与政策（regulatory and policy aspects）、空间业务安全（safety of space operations）、科学技术进展（scientific and technical advancements）三大部分，每部分简要列举三到四项分议题重点讨论。

经过多轮磋商，各方最终同意在会议分议题中纳入我国提出的大型卫星星座及载人空间站安全问题。

三、大型卫星互联网星座治理

在“星链”等大型卫星互联网星座迅速部署背景下，俄罗斯质疑大型卫星星座提供战场情报，参与军事冲突，与和平利用外空目的明显不符。伊朗谴责大型卫星星座未经政府允许，擅自提供网络服务，侵犯网络主权、干涉内政、违反国际法。智利、南非等质疑星座卫星亮度过高，影响天文观测。德国、法国、瑞士等表示，星座卫星数量过多，加剧低地轨道拥挤，还涉及空间物体登记等法律问题。

我国在多个议题下指出，外空委应就大型卫星星座带来的挑战开展针对性讨论，确保星座活动符合对轨道和频率的公平合理利用，维护外空的可进入性。

会议决定授权2024年外空委科技小组委员会在外空委未来作用议题下继续讨论与大型卫星星座以及天文学相关议题的名称、讨论范围、设立年限，以期纳入科技小组委员会常规议题。

本届外空委大会共有近90个国家和30多个国际组织代表出席。我国代表团在一般性辩论、维持外空用于和平目的、科技小组报告、法律小组报告、空间与可持续发展、空间与气候变化、外空委的未来作用和工作方法、空间探索与创新、“空间2030”议程共9个议题下发言，呼吁面临外空活动的挑战，应继续支持外空委发挥在促进和平利用外空全球治理和国际合作方面的主平台作用，坚持真正的多边主义，维护以《外空条约》为基础的外空国际秩序。

我国代表团还围绕中国航天国际合作、北斗全球卫星导航系统、国际月球科研站和年度商业航天论坛有关情况作技术报告，介绍有关航天工程进展及国际合作机遇。

会议期间，中国常驻维也纳代表团与中国电影集团公司以“加强外空合作，迈向共同未来”为主题，成功举办“《流浪地球2》走进维也纳联合国”边会活动，讲述中国致力于构建人类命运共同体的生动故事，引起热烈反响。