——中国代表团团长、国家禁毒委副秘书长、公安部禁毒局副局长刘跃进在第49届麻委会“替代发展”主题辩论下的发言
3月14日，中国代表团团长、国家禁毒委副秘书长、公安部禁毒局副局长刘跃进在第49届麻委会“替代发展”主题辩论下做了发言，全文如下：
中国在上世纪50年代就全面消除了罂粟种植。上世纪80年代初，“金三角”地区毒品开始进入中国，并在此后的20多年里成为中国毒品的主要来源。
中国政府把帮助邻国开展罂粟替代种植作为解决“金三角”毒品问题的根本措施之一。据不完全统计，自上世纪九十年代以来，中国共投入5亿多元人民币，帮助缅北、老北开展罂粟替代种植，面积已达62.５万亩，无偿或低价提供各类粮食和经济作物籽种千余吨，各类经济苗木数十万株，派出各类专家和技术人员3000多人次，帮助境外培训各类专业技术人员近500人，每年为境外替代发展产品免除约3000万元人民币的进口关税和进口环节增值税。通过长期的跨境替代发展工作实践，中国形成了独特的、行之有效的跨境替代发展合作思路：
一、境外替代发展，要坚持“相互尊重、平等互惠和友好合作”的原则，贯彻国家睦邻、安邻、富邻以及以邻为伴、与邻为善的周边外交政策
中国的替代发展工作是在相邻的外国边境地区与所在国政府合作开展的。因此，开展替代发展要本着和平共处五项原则，相互尊重，平等互惠，本着增进友谊的宗旨来开展替代发展工作。这一点是根本。
二、开展境外替代发展工作，要牢牢把握“两个工作重点”：解决烟民的生计问题，同时兼顾可持续发展
解决烟民的生计问题，必要时要提供紧急粮食援助，让烟民不种罂粟之后能够活下去，不至于出现人道主义危机，同时树立当地烟农替代发展的信心。兼顾可持续发展，要提供必要的基础设施、医疗保障和人才储备，长久解决当地的发展问题，长期巩固罂粟禁种的成果。
三、在开展替代发展的手段方面，要有效发挥三方面的积极性，即发挥政府和企业的积极性；发挥中央政府和地方政府的积极性；发挥项目实施方和烟农的积极性
必须紧紧结合当地的气候、土壤、人文和政治特点，积极调动和发挥国内、国外各方面、各层次的积极性，调动项目实施方以及当地社区和烟农的积极行，使替代发展项目牢牢扎根，多处逢源，长远发展。
四、在评价替代发展项目是否成功方面，要在四个方面取得实实在在的成效
1、在减少毒品原植物种植和巩固禁种成果方面见实效。这是替代发展的首要目标；
2、在烟农直接受益方面见实效。切实解决烟农禁种后的缺粮、缺医少药、劳动技能严重退化等方面的实际困难，以增强其禁种的信心，摆脱对毒品经济的依赖；
3、在扩大替代发展影响方面见实效。要通过建设替代发展示范区的手段，提高替代发展的影响，带动其他毒品原植物种植区走上替代发展之路；
4、在增进双方友谊方面见实效，替代发展工作应推动双方在各个领域的合作，进一步加深双方的友谊。
五、在策略方面，在境外开展替代发展应“做好五个结合”
1、经贸合作与禁毒合作相结合。应把适当的经贸合作项目放在毒品原植物种植区，以带动当地的经济发展，帮助烟农摆脱毒品经济。
2、短期项目和中长期项目相结合。应设计短期见效的项目，解决烟农禁种后马上面对的吃饭问题，同时应有长期项目，以提供长期收益和满足烟农生活水平不断提高的愿望，增强禁种的信心，巩固禁种成果。
3、境外替代发展与当地经济社会可持续发展相结合。在解决经济问题的同时，应该同时兼顾教育、卫生、环保、基础设施和人才的培养，为当地经济社会的综合发展提供必要的基础条件和人才储备。
4、境外替代发展和禁毒执法相结合。保持禁毒执法的高压态势，以严厉打击毒品犯罪保障替代发展的顺利进行；以替代发展推进禁毒合作、巩固禁毒成果。
5、境外替代发展和国内边境地区发展相结合。在邻国边境地区开展替代发展合作项目，应在发展当地经济的同时，考虑和解决本国边境地区群众的发展问题，以通过跨境替代发展合作实现共同发展，建造和平、稳定和繁荣的边境。